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養老服務(wù)是當前全社會(huì )關(guān)注的重大民生問(wèn)題。近日，湖南省人民政府辦公廳公布《關(guān)于全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)提升養老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，其中一大亮點(diǎn)是放寬外資準入。

根據實(shí)施意見(jiàn)，到2020年，養老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升、質(zhì)量明顯改善、結構更加合理，養老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能。全省養老床位總數達到53萬(wàn)張，實(shí)現養老床位數達到每千名老年人35張以上，符合標準的日間照料中心、養老活動(dòng)中心等服務(wù)設施覆蓋所有居家老年人。

降低準入門(mén)檻，放寬外資準入

首先將降低準入門(mén)檻。設立營(yíng)利性養老機構，應按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執行，在工商行政管理部門(mén)辦理登記后，在轄區縣級以上人民政府民政部門(mén)申請設立許可。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構，可以依法在其登記機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

其次是放寬外資準入。鼓勵境外投資者設立營(yíng)利性和非營(yíng)利性養老機構、醫養結合服務(wù)機構、社區養老服務(wù)驛站、專(zhuān)業(yè)護理服務(wù)機構，研發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品用品。及時(shí)為外商投資養老機構辦理備案手續。其設立的營(yíng)利性養老機構和非營(yíng)利性養老機構與境內社會(huì )資本投資設立的營(yíng)利性養老機構和非營(yíng)利性養老機構享受同等優(yōu)惠政策，任何部門(mén)和個(gè)人不得以任何理由加以限制。

減免行政事業(yè)性收費，精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節

行政收費方面，優(yōu)惠力度很大。對非營(yíng)利性養老機構的項目建設全額免征行政事業(yè)性收費，對營(yíng)利性醫療機構的項目建設減半收取行政事業(yè)性收費。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(xiàn)(數字)電視等經(jīng)營(yíng)單位，積極提供上門(mén)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，免收有線(xiàn)電視開(kāi)戶(hù)費、城區普通寬帶一次性連接費，并有其他優(yōu)惠。

全面清理、取消申辦養老機構的不合理前置審批事項，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程。凡是申請人符合設立條件的，自受理設立申請后10個(gè)工作日內頒發(fā)養老機構設立許可證。申請設立養老服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門(mén)依法申請登記，不需業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

完善價(jià)格形成機制，以市場(chǎng)形成為主

對于大家關(guān)心的養老服務(wù)價(jià)格，湖南將加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養老機構服務(wù)收費管理機制。民辦營(yíng)利性養老機構服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營(yíng)者自主確定。民辦非營(yíng)利性養老機構服務(wù)收費標準由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調價(jià)頻次進(jìn)行必要監管，同時(shí)加強對價(jià)格水平的監測分析。

政府運營(yíng)的養老機構，以扣除政府投入、社會(huì )捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。采取公建民營(yíng)等方式運營(yíng)的養老機構，采用招投標、委托運營(yíng)等競爭性方式確定運營(yíng)方，具體服務(wù)收費標準由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。

建立社會(huì )養老孵化基地，提升農村養老服務(wù)能力和水平

探索建立全省社會(huì )養老孵化基地，為全省社會(huì )力量參與養老服務(wù)業(yè)提供標準化建設、人才隊伍培養、運營(yíng)模式指導。鼓勵和引導各類(lèi)養老服務(wù)企業(yè)、機構、組織到孵化基地接受培養，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式對孵化基地予以支持。

鼓勵外資和社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。

推進(jìn)居家社區養老服務(wù)全覆蓋，提升農村養老服務(wù)能力和水平。到2020年底，全省90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)，護理型床位比例不低于養老床位總數的30%，每個(gè)縣(市、區)建有1家以上老年護理院或老年康復醫院，全省老年護理院達到200所以上。50%的城市社區和有條件的農村社區設立老年人康復活動(dòng)場(chǎng)所。